豫政辦〔2011〕123號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省供銷合作社改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對(duì)活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，完善流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義。近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，供銷合作社改革發(fā)展取得了顯著成就。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入全新階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，對(duì)供銷合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機(jī)遇。新形勢(shì)下，迫切需要供銷合作社發(fā)揮組織體系、流通網(wǎng)絡(luò)、人才隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，著力打造基礎(chǔ)更加牢固、網(wǎng)絡(luò)更加健全、服務(wù)更加齊全、實(shí)力更加雄厚、管理更加規(guī)范、社會(huì)更加認(rèn)同的全新供銷合作社，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

（三）加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，全省供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)各類農(nóng)村超市、連鎖店5.8萬個(gè)左右，農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)初步形成，供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省所有行政村；著力構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)供銷物流服務(wù)體系，在全省供銷合作社系統(tǒng)培育年銷售額100億元以上的涉農(nóng)骨干龍頭企業(yè)50家，50億元以上的100家，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)；領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)5000家以上，助農(nóng)增收成效明顯；全省供銷合作社系統(tǒng)年購(gòu)銷總額達(dá)到1萬億元左右，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、活躍農(nóng)村流通中發(fā)揮主渠道作用。

二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破行政地域和所有制限制，大力支持供銷合作社發(fā)展一批統(tǒng)一采購(gòu)、跨地區(qū)配送的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，在全省95個(gè)糧食主產(chǎn)縣和交通樞紐建設(shè)區(qū)域農(nóng)資物流配送中心，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大的行政村建設(shè)統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)。積極辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。支持符合條件的供銷合作社社有企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國(guó)家或省級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備、救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。

（二）加快發(fā)展日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有連鎖超市、村有便利店的日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)體系，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開展家電、藥品、圖書、電子產(chǎn)品等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社興建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)完善服務(wù)功能，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶直接建立采購(gòu)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)展銷會(huì)、進(jìn)餐桌，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超”對(duì)接，培育品牌產(chǎn)品，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。落實(shí)國(guó)家對(duì)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地供應(yīng)按工業(yè)用地對(duì)待的政策。對(duì)供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，可優(yōu)先認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享有相應(yīng)扶持政策。支持省供銷社豫棉集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司建設(shè)鄭州棉花交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)供銷合作社在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，承擔(dān)國(guó)家和省棉花儲(chǔ)備、進(jìn)出口任務(wù)。

（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮供銷合作社再生資源回收利用企業(yè)的骨干作用，規(guī)范建設(shè)一批社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、區(qū)域集散回收交易市場(chǎng)、專業(yè)化分揀中心和綜合加工處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化的再生資源回收經(jīng)營(yíng)體系。各級(jí)政府要健全再生資源市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車拆解和二手車市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌布局再生資源回收利用的相關(guān)設(shè)施和場(chǎng)地，在項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)助和資金投放上對(duì)供銷合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)給予大力支持。

（五）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。利用供銷合作社現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮供銷合作社主渠道作用，依法依規(guī)開展煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、定點(diǎn)銷售，形成布局合理、規(guī)范有序、安全便捷的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，安全監(jiān)管、公安、供銷等部門要各司其職，密切配合，落實(shí)安全責(zé)任，確保經(jīng)營(yíng)安全。

三、著力強(qiáng)化供銷合作社服務(wù)功能

（一）加強(qiáng)專業(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，條件成熟時(shí)，逐步成立專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各級(jí)政府對(duì)供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社給予必要的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。依托供銷合作社在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)。加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。重視發(fā)揮供銷合作社省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。各級(jí)政府要支持供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，搭建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的公共服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)。供銷合作社要積極參與我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、功能完善、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，支持供銷合作社興辦農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，開展商品購(gòu)銷、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)、市場(chǎng)信息等綜合服務(wù)。各級(jí)政府要制定相關(guān)扶持政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，支持農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。

（四）開展教育培訓(xùn)服務(wù)。支持利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民技能培訓(xùn)。要制定合作經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)計(jì)劃，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。鼓勵(lì)供銷合作社參與“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

四、不斷深化供銷合作社體制機(jī)制改革

（一）加強(qiáng)基層社建設(shè)。基層社是根植農(nóng)村、貼近農(nóng)民、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)，只能加強(qiáng)，不能削弱。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃合理調(diào)整基層社建制，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大一批服務(wù)功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層社，努力把基層社打造成為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益共同體。各地要支持基層社恢復(fù)重建農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在建設(shè)用地、稅收、資金等方面給予扶持。

（二）做大做強(qiáng)社有企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的骨干龍頭企業(yè)，并保持供銷合作社的控股地位。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)社有企業(yè)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)供銷合作社要加快組建企業(yè)集團(tuán)，打造流通“航母”。各級(jí)供銷合作社組建的企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)可由同級(jí)供銷合作社理事會(huì)主任兼任。鼓勵(lì)具備條件的供銷合作社社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合社職能。縣級(jí)以上各級(jí)供銷合作社是政府直屬涉農(nóng)部門，負(fù)責(zé)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)管理，履行搞活農(nóng)村商品流通和建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)管社有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。各級(jí)聯(lián)合社要解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，努力成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者。切實(shí)履行出資人職責(zé)，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。積極推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社和社有企業(yè)的監(jiān)督和管理，維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)的完整性。

（四）推進(jìn)供銷合作社經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。通過資本連接、品牌輸出、總經(jīng)銷、總代理，大力發(fā)展商品連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的全方位、多層次的合作，發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)和多元化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)機(jī)具、汽車、旅游、房地產(chǎn)、彩票等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)供銷合作社與各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、系統(tǒng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)。支持利用供銷合作社“中原合作網(wǎng)”、“中原交易網(wǎng)”、“中原物流網(wǎng)”等信息平臺(tái)，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，參與農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正使供銷合作社從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變。

（五）創(chuàng)新供銷合作社管理體制。各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，按期召開社員代表大會(huì)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，保持供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，上級(jí)供銷合作社聯(lián)合社對(duì)下級(jí)社社有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，下級(jí)社重大資產(chǎn)處置要報(bào)經(jīng)上級(jí)社同意。建立和完善上級(jí)社對(duì)下級(jí)社工作考核制度，建立健全與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者的積極性。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表。任何部門和單位不得借企業(yè)改制、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等隨意侵占、平調(diào)供銷合作社的財(cái)產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

五、切實(shí)加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。供銷合作社是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村農(nóng)民的橋梁與紐帶。各級(jí)政府要把加快供銷合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，定期聽取供銷合作社工作匯報(bào)，研究部署供銷合作社工作，及時(shí)解決供銷合作社改革發(fā)展中存在的突出問題。要根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托給或賦予供銷合作社。各級(jí)召開的涉農(nóng)重大會(huì)議、重要活動(dòng)要通知供銷合作社參加。省政府各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定有效措施，搞好協(xié)作配合，形成整體合力，為加快供銷合作社改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）加大財(cái)政扶持力度。省財(cái)政要加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持供銷合作社建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)供銷物流服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村綜合服務(wù)組織建設(shè)等，具體支持辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省供銷社另行制定。各級(jí)政府要抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)(以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”)規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。要繼續(xù)加大對(duì)“新網(wǎng)工程”的資金投入，省財(cái)政配套比例不低于中央財(cái)政對(duì)我省的扶持額度。對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷合作社社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，按稅收審批權(quán)限給予稅收減免。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于積極促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見》（豫政〔2010〕9號(hào)）的有關(guān)政策，支持社有企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展步伐。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)支持。鼓勵(lì)供銷合作社利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持供銷合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目。供銷合作社系統(tǒng)承擔(dān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，符合條件的納入財(cái)政扶持范圍。鼓勵(lì)供銷合作社的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部委共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，各級(jí)政府要盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)到位；對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損，實(shí)行掛賬停息。支持供銷合作社與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，妥善處置歷史債務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社社有企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。要尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，根據(jù)實(shí)際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策確定土地權(quán)屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。對(duì)供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步明晰供銷合作社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，凡因經(jīng)濟(jì)體制改革形成的供銷合作社與政府其他部門的產(chǎn)權(quán)糾紛，由同級(jí)政府和省供銷社負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決；由于歷史原因形成的供銷合作社之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由上級(jí)供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。利用國(guó)家“撥改貸”資金和省供銷社配套資金建設(shè)的棉花、化肥等物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于省供銷社。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策，將供銷合作社企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，通過視同、補(bǔ)繳、核銷等方式，切實(shí)解決供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題�？h級(jí)及以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（五）加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極選錄高校畢業(yè)生充實(shí)到各級(jí)供銷合作社，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”和新時(shí)期“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、為民”的合作社精神，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。

二○一一年十一月九日