2011年中國再生資源行業(yè)10大最具影響新聞事件

[2012-03-20]　　來源：中國供銷合作網(wǎng)

　　一、再生資源回收利用首次列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

　　影響：將再生資源回收利用工作列入中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，這在我國歷史上還是第一次，彰顯出再生資源行業(yè)對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。

　　二、國辦下發(fā)《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》

　　影響：《意見》提出到2015年，要初步建立起完善的廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，各主要品種廢舊商品回收率達(dá)到70％；明確了對先進(jìn)的廢舊商品回收體系建設(shè)加大政策、金融、稅收支持力度，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，完善土地支持等優(yōu)惠政策。建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系，對于保持我國社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　三、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》正式施行

　　影響：目前，我國電器電子產(chǎn)品每年淘汰量數(shù)以千萬臺計(jì)，采用落后方式處理廢棄電器電子產(chǎn)品和電路板，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，危害人體健康。2011年1月1日起，《條例》的實(shí)施加強(qiáng)了我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的規(guī)范化管理，對于防止和減少環(huán)境污染，促進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。

　　四、《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》出臺

　　影響：到2015年，我國大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%和70%�！吨笇�(dǎo)意見》通過強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)和政策扶持、加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)施重點(diǎn)工程、發(fā)揮技術(shù)的支撐作用和動員全社會共同參與等政策措施有效促成以上目標(biāo)，基本形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，體現(xiàn)了時代的精神和要求。

　　五、環(huán)境保護(hù)等五部委聯(lián)合發(fā)布《固體廢物進(jìn)口管理辦法》

　　影響：《辦法》對進(jìn)口固體廢物的國外供貨、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、國內(nèi)收貨、口岸檢驗(yàn)、海關(guān)監(jiān)管、進(jìn)口許可、利用企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)提出具體要求，明確規(guī)定九項(xiàng)“禁止”，既可以完善進(jìn)口固體廢物全過程監(jiān)管體系，又可以有力維護(hù)我國的環(huán)境安全。合理利用境外可用作原料的固體廢物對補(bǔ)充我國資源、促進(jìn)節(jié)能減排將發(fā)揮積極作用。

　　六、再生資源回收利用體系建設(shè)全面鋪開

　　影響：2011年商務(wù)部、國家發(fā)改委和財政部紛紛出臺政策，再生資源回收利用體系建設(shè)全面鋪開。4月7日至8日，商務(wù)部在上海召開全國再生資源回收體系建設(shè)現(xiàn)場會議，與10個試點(diǎn)城市政府主管領(lǐng)導(dǎo)及20個回收利用基地省級商務(wù)部門主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書；6月，商務(wù)部啟動第三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，推廣自2006年以來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展改革委、財政部確定兩批共22家國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。財政部和商務(wù)部安排財政專項(xiàng)資金7.5億元支持10個城市的城市再生資源回收利用體系建設(shè)和20個省份的區(qū)域性大型再生資源回收利用基地建設(shè)。所有這些，將為探索城市再生資源回收利用體系建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)提供較大的支持。

　　七、多部委部署報廢汽車回收利用工作

　　影響：我國報廢汽車的拆解和再生利用將邁上新臺階。2011年商務(wù)部確定在10個城市開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點(diǎn)，并對相關(guān)示范工程給予最高為項(xiàng)目總投資額50%的資金支持，以提升報廢汽車回收拆解行業(yè)的資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)水平。9月，國家發(fā)改委決定擴(kuò)大再制造試點(diǎn)范圍，包括再制造產(chǎn)品種類和范圍，繼續(xù)組織開展再制造試點(diǎn)，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗(yàn)。將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，利用中央預(yù)算內(nèi)投資,對試點(diǎn)單位重點(diǎn)工程、技術(shù)研發(fā)、舊件逆向回收體系和資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)給予必要資金支持，對納入國家試點(diǎn)單位的再制造企業(yè)，給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并優(yōu)先將成熟的再制造技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品納入國家鼓勵的相關(guān)名錄。

　　八、一系列廢舊產(chǎn)品回收利用國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

　　影響：為有效貫徹實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于12月正式發(fā)布《GB/T27610-2011廢棄產(chǎn)品分類與代碼》、《GB/T27611-2011再生利用品和再制造品通用要求及標(biāo)識》和《GB/T 27873-2011廢棄產(chǎn)品處理企業(yè)技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，明確再生資源回收利用領(lǐng)域急需的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，為提高資源利用率提供了標(biāo)準(zhǔn)化支持，引導(dǎo)并規(guī)范再生資源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，也為我國即將建立“廢舊產(chǎn)品回收利用標(biāo)識制度”奠定了良好的科學(xué)基礎(chǔ)。

　　九、再生資源回收行業(yè)增值稅政策調(diào)整引發(fā)爭議

　　影響：2011年，國家對再生資源回收行業(yè)實(shí)行再生資源增值稅“全額征收，只征不退”，以往的退稅優(yōu)惠全面取消，這一政策的實(shí)施使得再生資源回收企業(yè)稅負(fù)大幅增加。專家呼吁：為了有利于再生資源行業(yè)健康發(fā)展，作為納入“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)、新型、節(jié)能、環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，使其承擔(dān)其他行業(yè)所沒有的16.12%的高額稅負(fù)，在沒有相關(guān)扶持政策的前提下，行業(yè)健康、快速發(fā)展是難以想象的，這一政策應(yīng)當(dāng)調(diào)整完善。11月，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》，銷售以廢塑料等為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，為再生資源的利用帶來了新轉(zhuǎn)機(jī)、新出路，將對回收行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　十、一些地方再生塑料污染問題引起公眾極大關(guān)注

　　影響：2011年12月，央視焦點(diǎn)訪談曝光了連云港黑工廠用非法進(jìn)入我國的洋垃圾做食品袋的事件，其生產(chǎn)中破壞周邊環(huán)境、對公眾健康安全造成危害的嚴(yán)重后果引起社會大眾憂慮，再次把那些無序經(jīng)營、行業(yè)自律意識和從業(yè)人員法制意識較低、行業(yè)污染等突出問題提上行業(yè)發(fā)展的議程，這些問題的解決需要政府、企業(yè)和公眾等相關(guān)各方的共同努力，推動行業(yè)進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。