我國正處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長期，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。據(jù)粗略估算，到2020年將新增建筑面積300億平方米，由此產(chǎn)生建筑垃圾134億噸。若單純堆存將占地335萬畝。大量的建筑廢棄物，如不加以合理利用，將給我國生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，也會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。

　　建筑廢棄物科學(xué)處置刻不容緩

　　建筑廢棄物主要是在拆除和新建建筑物、構(gòu)筑物及道路等過程中產(chǎn)生的。目前，我國建筑垃圾已占各類垃圾總量的30%～40%。各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國的建筑廢棄物數(shù)量，每年都在呈上升趨勢。

　　目前，我國缺乏必要的行之有效的建筑廢棄物分類、收集運(yùn)輸管理辦法，造成產(chǎn)生的建筑廢棄物無法收集到處置企業(yè)。但由于收集前沒有進(jìn)行分類，建筑廢棄物中含有大量的泥土和輕質(zhì)混合物和其他材料，處置難度大，成本高，若沒有相應(yīng)的政府政策支持，處置企業(yè)運(yùn)行困難。在利用建筑垃圾制成品和材料方面缺乏必要的政策支持，使得有效利用率不高。我國目前建筑廢棄物的資源化率不足5%，與歐美國家的75%和日韓的95%的利用率相比，差距甚遠(yuǎn)。

　　同時(shí)，我國城鄉(xiāng)建筑廢棄物私拉亂倒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，未經(jīng)處理就堆放到道路和溝渠旁，甚至直接向河流、湖泊、池塘傾倒。這些建筑廢棄物占用道路及河道、影響景觀、污染環(huán)境，對自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，給城市管理和生態(tài)文明建設(shè)帶來了巨大的難題。

　　因此，建筑垃圾進(jìn)行資源化科學(xué)處置已迫在眉睫、刻不容緩，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。

　　打造建筑廢棄物的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

　　建筑廢棄物多以廢混凝土、廢磚瓦、廢渣土為主，含有其他建筑材料：如廢棄木材、廢棄鋼筋、廢棄其他金屬材料及塑料等物質(zhì)組成。

　　完整的建筑垃圾資源化途徑應(yīng)由以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)組成：拆除源頭——渣土清運(yùn)——加工生產(chǎn)——產(chǎn)品配送——市場應(yīng)用。這些環(huán)節(jié)組成一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　拆除源頭。必須以建筑垃圾減量化的原則來處置。首先要抓好城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃工作，并使規(guī)劃具有權(quán)威性、法定性。其次，要十分慎重對待建筑物、構(gòu)筑物的拆遷，能進(jìn)行加固改造的不必非要拆除重建。再次，在科學(xué)論證的前提下，在拆除現(xiàn)場做好分選工作。

　　渣土清運(yùn)。首先，要規(guī)范渣土運(yùn)輸企業(yè)。其次，要規(guī)范渣土運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。再次，要加強(qiáng)渣土運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)營司機(jī)的法治教育，嚴(yán)禁將運(yùn)輸?shù)慕ㄖ�垃圾隨意傾倒和填埋。

　　加工生產(chǎn)。根據(jù)建筑廢棄物性能和市場需求，主要有以下再利用的途徑：一是生產(chǎn)再生粗細(xì)骨料。二是生產(chǎn)再生磚、再生砌塊等建筑制品。三是生產(chǎn)各類道路材料。四是生產(chǎn)其他施工輔助材料。

　　產(chǎn)品配送。要改變當(dāng)前物流配送企業(yè)散、小、亂和非專業(yè)化的現(xiàn)狀。整合發(fā)展專業(yè)性的物流配送企業(yè)，配備專業(yè)化的運(yùn)輸車輛，提高物流運(yùn)輸效率，降低物流運(yùn)輸成本，保障行車安全。

　　市場應(yīng)用。首先，要加大對應(yīng)用建筑垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品在建筑、道路、市政建設(shè)中的支持宣傳力度。其次，政府有關(guān)部門要在產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅政策、市政市容管理、建筑垃圾處置專業(yè)裝備和技術(shù)研發(fā)等方面給予必要的政策支持。再次，企業(yè)在建筑廢棄物資源化利用一定要因地制宜，要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟠_定產(chǎn)品品種和產(chǎn)能。

　　據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明：每一億噸建筑垃圾經(jīng)資源化處置，約可生產(chǎn)再生磚243億標(biāo)磚、再生骨料1000萬噸。相應(yīng)節(jié)省天然混合料3600萬噸、天然骨料1000萬噸、節(jié)煤270萬噸、減排130萬噸二氧化碳。新增產(chǎn)值85億元。但是如果一億噸建筑廢棄物堆放，將占地2.5萬畝土地，并會(huì)導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)污染。

　　世界發(fā)達(dá)國家如何處置建筑廢棄物

　　一是制定嚴(yán)格的法律。它們都從法律層面嚴(yán)格規(guī)定了建筑廢棄物產(chǎn)生、收集、清運(yùn)到加工制造產(chǎn)品再利用的全過程有關(guān)責(zé)任人應(yīng)遵守的行為規(guī)則以及違反這些規(guī)則行為人所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　二是政府制定配套支持政策。如德國在1978年就實(shí)施了環(huán)境標(biāo)志，并規(guī)定對不處理利用的建筑垃圾征收高額填埋費(fèi)用;美國通過增加科研經(jīng)費(fèi);日本的道路施工中強(qiáng)制優(yōu)先使用30%的再生骨料等。

　　三是做好建筑垃圾源頭分類。德國、美國政府都規(guī)定在產(chǎn)生建筑垃圾的現(xiàn)場要進(jìn)行分類，分別進(jìn)行堆放和儲存，以降低建筑垃圾循環(huán)再利用的成本，并且使分選出來的物料得到充分的利用。

　　建筑垃圾資源化，政府應(yīng)該如何作為

　　根據(jù)我國在建筑垃圾資源化處置的實(shí)際存在的問題，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，提出如下建議：

　　首先，加強(qiáng)法律、法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)政策。自2003年以來我國陸續(xù)制定了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法獲利、違法成本低，政策落實(shí)難度大，建筑垃圾資源化的企業(yè)經(jīng)營困難，建筑垃圾資源綜合利用水平低。為此，建議在不斷補(bǔ)充完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策的同時(shí)將嚴(yán)格執(zhí)法和落實(shí)政策作為當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)。

　　再者，健全政府管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職。推進(jìn)建筑垃圾資源化涉及發(fā)改、城建、市容、交通、環(huán)保、公安、工信、金融、財(cái)稅、國土等多個(gè)政府職能部門，且地域性明顯。目前，各級政府在管理中往往出現(xiàn)“分頭出擊”“各管一段”缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，缺乏工作合力。為此建議，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央政府制定指導(dǎo)推進(jìn)建筑垃圾資源化的方針政策，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況制定相關(guān)的實(shí)施意見和規(guī)范性文件。明確推進(jìn)工作的主體是地、市政府。要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子中明確工作負(fù)責(zé)人，明確工作目標(biāo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第三，建立科學(xué)、有效的運(yùn)行機(jī)制，明確政府、企業(yè)責(zé)任。建筑垃圾資源化事業(yè)具有明顯的社會(huì)公益屬性。因此，在推動(dòng)建筑廢棄物綜合再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，必須建立“政府推動(dòng)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。

　　最后，筆者認(rèn)為，政府當(dāng)前急需開展以下工作。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施中，必須同時(shí)做好建筑垃圾資源化處置規(guī)劃方案和具體實(shí)施辦法。抓緊開展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中央政府負(fù)責(zé)全國規(guī)劃制定，并以此指導(dǎo)地方政府開展工作。地方政府可以地、市政府為重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。加強(qiáng)適合我國國情的建筑垃圾資源化先進(jìn)實(shí)用的工藝技術(shù)裝備研究和推廣工作。政府有關(guān)職能部門，加大執(zhí)法力度，杜絕一切對建筑垃圾違法傾倒、野蠻運(yùn)輸、破壞環(huán)境的不法行為。努力提高建筑垃圾資源化產(chǎn)品的應(yīng)用推廣水平。監(jiān)督建筑垃圾資源化企業(yè)，嚴(yán)格按國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，組織好生產(chǎn)運(yùn)行。此外，還要建立建筑垃圾資源化再利用信息平臺。利用信息技術(shù)提供供需要求、技術(shù)交流、宣傳推廣、政策解讀等信息，促進(jìn)建筑垃圾資源化工作的發(fā)展。（責(zé)任編輯：趙完北）