市場機(jī)制下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    【摘要】低碳經(jīng)濟(jì)的概念目前引起社會廣泛關(guān)注，但其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系亟待進(jìn)行辨析。盡管其針對性等存在差異，但兩者實(shí)質(zhì)都要求在正視環(huán)境資源約束的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。在引導(dǎo)這種轉(zhuǎn)變過程中，最為重要的是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這是一條不可回避的路徑。

    【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)  低碳經(jīng)濟(jì)  經(jīng)濟(jì)手段  排污權(quán)交易

    低碳經(jīng)濟(jì)的概念近來引起社會的廣泛關(guān)注，但其本質(zhì)是什么？應(yīng)如何認(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系？不難看出，低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)均強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，那么促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？應(yīng)如何著眼發(fā)揮市場機(jī)制作用進(jìn)行制度安排？這些都是需要重點(diǎn)關(guān)注的議題。

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系辨析

    學(xué)界普遍認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的提出是以二十世紀(jì)六十年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”為標(biāo)志。他把地球形象地比喻成一只宇宙飛船，并闡明，人類要想謀求持續(xù)發(fā)展，必須把對自然資源的索取控制在自然環(huán)境關(guān)于該自然資源的“生產(chǎn)”能力之內(nèi)，把棄入環(huán)境的廢物量壓縮在自然環(huán)境消納污染物的能力之內(nèi)。二十世紀(jì)九十年代，該理念在沉寂了三十年后，被部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家重提，并受到環(huán)境學(xué)家、政府官員的重視，其核心思想也被概括為減量化、再利用、再循環(huán)的3R原則。在我國，2006年3月全國人大十屆四次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一個五年規(guī)劃綱要》，其中以專門篇章對在全國范圍內(nèi)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、重大舉措進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃；2009年1月1日經(jīng)全國人大十一屆四次會議通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布生效，這使我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施走上法制軌道。經(jīng)過幾年的努力，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐已經(jīng)取得成效，促進(jìn)了能耗降低、物資回收利用和主要污染物的減排。

    “低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2008年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將當(dāng)年“世界環(huán)境日”的主題確定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，隨后“低碳技術(shù)”、“低碳生活方式”等一系列概念應(yīng)運(yùn)而生。低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景是：隨著全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題不斷為人們所認(rèn)識，特別是大氣中二氧化碳濃度升高帶來全球氣候變化。低碳經(jīng)濟(jì)的核心可概括為：節(jié)約能源、提高能源效率、加強(qiáng)可再生能源的利用，從而減少溫室氣體排放。由149個國家和地區(qū)在日本通過的《京都議定書》，于2005年2月16日在全球生效，其實(shí)質(zhì)上是一部限制世界各國二氧化碳排放量國際法案。它規(guī)定，所有發(fā)達(dá)國家在2008～2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2%。在2009年12月丹麥哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會上，與會國圍繞著《京都議定書》第一個承諾期結(jié)束后，全球如何應(yīng)對氣候變化進(jìn)行了激烈的辯論。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，如果發(fā)展中國家拒絕采取行動，那么可能會遭到發(fā)達(dá)國家“碳關(guān)稅”等手段的制裁。①

    經(jīng)以上分析可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，兩者雖提法不同，但追求的都是資源的高效利用和環(huán)境友好。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果可以提高資源（包括能源）利用的效率，也可以減少廢物（包括二氧化碳等溫室氣體）的排放。值得注意的是，發(fā)達(dá)國家是在通過控制二氧化硫等有害物質(zhì)排放，在解決了局部和區(qū)域性環(huán)境污染后，在物質(zhì)資源的消耗已經(jīng)處于相對平緩的增長狀態(tài)下，才將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到全球環(huán)境保護(hù)這個議題上來。

    因此，筆者認(rèn)為，盡管低碳經(jīng)濟(jì)的概念目前已引起廣泛關(guān)注，但我們需要從其起源、實(shí)質(zhì)上進(jìn)行把握，堅持從國情出發(fā)，堅持倡導(dǎo)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、注重推廣使用可再生能源的發(fā)展方針。應(yīng)該意識到，我國所面對的減排任務(wù)十分艱巨，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國減排還會面臨國際環(huán)境的壓力。但壓力也是動力，可以促使我們借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗(yàn)和手段。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，而經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要進(jìn)行制度上的設(shè)計和規(guī)制。

    促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)手段分析

    依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中所進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。所謂資源化、再利用就是指將廢物直接或者翻新后繼續(xù)使用；所謂減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。從三者關(guān)系上看，再利用、資源化是手段；減量化是結(jié)果，故其居主導(dǎo)地位。減量化又可分為源頭減量和末端減量，對于源頭減量，企業(yè)可以通過節(jié)約物料或能源來降低成本從而提高積極性；但對于末端減量（即減少廢物排放）的管理，因涉及到環(huán)境容量資源、環(huán)境污染的外部性等內(nèi)容，需要政府主導(dǎo)進(jìn)行規(guī)制。1968年，日本學(xué)者首先將環(huán)境容量資源的概念應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)理論中來，提出環(huán)境容量是“在人類生存和自然狀態(tài)不受危害前提下，某一環(huán)境所能容納的某種污染物的最大負(fù)荷量”，“環(huán)境容量資源是一種功能性資源，在一定限度內(nèi)可以重復(fù)利用，但一旦超過一定容量限度和使用頻率，這種功能性資源就會降低、退化甚至徹底喪失�！雹�

    當(dāng)企業(yè)將生產(chǎn)中產(chǎn)生的污水、廢氣等污染物排放到環(huán)境中，事實(shí)上就構(gòu)成了對大氣、河流等環(huán)境容量資源的使用，如果這種排放不需支付費(fèi)用，就產(chǎn)生了對他人有不利影響的環(huán)境污染的負(fù)外部性。環(huán)境污染的負(fù)外部性和環(huán)境資源的公共屬性決定了解決環(huán)境問題不能單一依靠市場而必須由政府采取措施來約束環(huán)境污染。關(guān)于環(huán)境治理的手段，從廣義上講，有行政手段、技術(shù)手段等等，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，根本上應(yīng)該弄清如何充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用（即采用經(jīng)濟(jì)手段）解決好環(huán)境問題，以下是對主要經(jīng)濟(jì)手段的分析：

    第一，排污收費(fèi)和稅收制度。該類制度的理論基礎(chǔ)可追溯到1920年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的“庇古稅”策略，其主要思想是：廠商無償使用環(huán)境資源就造成廠商的邊際私人成本小于邊際社會成本，對于這種情況只要政府通過征稅，使廠商的邊際私人成本增加，其就會主動調(diào)節(jié)生產(chǎn)量直至使此兩項(xiàng)成本相等，從而使負(fù)外部性內(nèi)部化、達(dá)到對環(huán)境污染的控制。正是受該理論的影響，環(huán)境稅收和收費(fèi)制度成為世界各國環(huán)境保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段。這項(xiàng)制度在我國已經(jīng)歷近30年，也是我國目前污染控制的主要方式。但是該策略在執(zhí)行中也顯現(xiàn)出一些不足：一是，在確定稅率或收費(fèi)額度上遇到困難。根據(jù)庇古理論，稅率額度應(yīng)等于邊際社會成本與邊際私人成本之差，但事實(shí)上，用貨幣來量定污染對社會所造成的損害十分困難；二是，該策略在運(yùn)行過程中，由于監(jiān)管上的困難，還易出現(xiàn)行政部門利用收費(fèi)權(quán)進(jìn)行尋租，導(dǎo)致該策略的扭曲。

    第二，排污權(quán)交易制度。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯認(rèn)為，進(jìn)行環(huán)境資源使用權(quán)的界定，可以消除環(huán)境污染的負(fù)外部性。在此基礎(chǔ)上，排污權(quán)交易制度作為利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策于1968年由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾茲提出，其主要內(nèi)容是：政府根據(jù)區(qū)域環(huán)境對特定污染排放的承載能力以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等因素確定本區(qū)域排污總量，并向企業(yè)發(fā)放排污許可證，企業(yè)根據(jù)許可證的額度排污；排污許可證允許在排污權(quán)交易市場上交易，其價格由市場供求確定。

    排污權(quán)交易與庇古稅策略相比，有三個重要優(yōu)點(diǎn)：第一，排污權(quán)交易制度側(cè)重于總量控制，有利于政府實(shí)現(xiàn)宏觀管控。由于排污許可證所允許的排污總量是有限的，因而該制度能有效控制排放總量。第二，該制度易于促成社會治理污染成本的最小化。在排污權(quán)交易市場中，企業(yè)會將自身治污的邊際成本與排污權(quán)的市場價格進(jìn)行對比，當(dāng)前者高于后者時就會購進(jìn)排污許可證而傾向依證排污，而當(dāng)前者低于后者時就會出售排污許可證而傾向于自我治理，這最終使治污總成本最小。第三，該制度有利于政府?dāng)[脫因信息不對稱而陷入的困境。在該制度中，政府制定的是排污總量目標(biāo)而不是交易的價格，因而其不需要了解企業(yè)治污的成本信息，這就擺脫了庇古稅策略的困境。

    近年來，為有效控制二氧化硫及水污染物的排放總量，我國也進(jìn)行了排污權(quán)交易制度的探索。如2001年，國家環(huán)�？偩执_立控制二氧化硫排放的中美合作的南通、本溪試點(diǎn)研究的項(xiàng)目；2007年國內(nèi)首個排污權(quán)交易平臺——嘉興市排污權(quán)儲備交易中心成立；2008年全國重點(diǎn)湖泊主要水污染物排污權(quán)有償使用試點(diǎn)在太湖實(shí)施；2009年12月中國網(wǎng)能公司與山西三家煤電企業(yè)簽訂了二氧化硫排污交易合同，交易額近九千萬元，等等。但是，到目前為止，排污權(quán)交易在我國尚未全面實(shí)施。

    結(jié)  語

    低碳經(jīng)濟(jì)的概念在提出后引起社會廣泛關(guān)注，但更重要的是應(yīng)把握其概念的來源、內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，特別是要正確理解它與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，因?yàn)�，只有如此才能夠從我國的�?shí)際情況出發(fā)確定正確的發(fā)展策略。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上都是在正視環(huán)境資源這個約束條件的基礎(chǔ)上實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，在引導(dǎo)這種轉(zhuǎn)變過程中，最為重要的是使用經(jīng)濟(jì)手段充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這是一條不可回避的路徑。

    （作者分別為石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院副教授，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院講師；本文系河北省軟科學(xué)項(xiàng)目“河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵成功因素及其聯(lián)動機(jī)制研究”的研究成果，項(xiàng)目編號：054572183）

    注釋

    ①張可興：“推進(jìn)高碳能源低碳化利用”，《中國環(huán)境報》，2009年12月22日。

    ②胡春冬：《排污權(quán)交易的基本理論問題研究》，長沙：湖南師范大學(xué)，2004年，第4～6頁。