中共平頂山市委平頂山市人民政府關(guān)于進一步推進供銷合作社體制創(chuàng)新的實施意見
                                                                               平發(fā)[2006]15號
                                                                                2006年11月6日

      為進一步發(fā)揮供銷社在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進一步推進供銷合作社體制創(chuàng)新的意見》（豫發(fā)[2005]9號）精神，結(jié)合我市實際，就進一步推進我市供銷合作社體制創(chuàng)新問題提出以下實施意見。
     一、 指導(dǎo)思想和主要目標
     （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持把供銷合作社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的根本方向，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟體系，使供銷合作社成為農(nóng)村現(xiàn)代化流通的主要渠道、農(nóng)民走向市場的重要引領(lǐng)者和新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。
     （二）主要目標：按照服務(wù)“三農(nóng)”、整體推進、分類改造的原則，用3—5年左右的時間，把基層供銷合作社改造成農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)中心，供銷社所屬企業(yè)改造成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體，縣以上聯(lián)合社改造成農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織者。
     二、體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容
     （一）創(chuàng)新基層供銷合作社體制�；鶎庸╀N合作社的體制創(chuàng)新要因社制宜，有進有退，積極探索基層供銷合作社體制創(chuàng)新的新途徑，只要是有利于基層社的發(fā)展，有利于增強為農(nóng)服務(wù)功能，有利于盤活資產(chǎn)的辦法都可采納。堅持合作制原則，以明確農(nóng)民主體地位，增強組織活力和為農(nóng)服務(wù)功能為目標，采取按經(jīng)濟區(qū)建社、擴股、轉(zhuǎn)股、盤活閑置資產(chǎn)、門店經(jīng)營權(quán)招標、資產(chǎn)變現(xiàn)出售、破產(chǎn)重組等多種形式改造，加速基層供銷合作社分類改造，切實增強組織活力和為農(nóng)服務(wù)功能。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以基層供銷合作社為依托積極發(fā)展、規(guī)范專業(yè)合作社。新創(chuàng)辦專業(yè)合作社應(yīng)有一定數(shù)量的農(nóng)戶，有共同遵循的章程，有獨立的市場法人資格，有一定的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所和服務(wù)能力，有社員股金等。要按照“民辦、民管、民受益”的原則和“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的機制，把分散的一家一戶的小生產(chǎn)通過專業(yè)合作社聯(lián)合起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，強化生產(chǎn)、加工、儲運、購銷服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的引領(lǐng)作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。要充分利用基層供銷合作社現(xiàn)有人才、設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟利益為紐帶，與農(nóng)民聯(lián)辦鄉(xiāng)村超市、村級綜合服務(wù)社、各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。到2010年，全市培育示范專業(yè)合作社30個，示范村級綜合服務(wù)社500個，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2000人以上的行政村建設(shè)不同規(guī)模的超市，基層供銷合作社為農(nóng)服務(wù)水平顯著增強。
     擴大農(nóng)民參與基層供銷合作社民主管理的權(quán)力。積極探索基層供銷合作社理、監(jiān)理事會主任及組成人員由本社社員或社員代表直接選舉制度，并實行開放辦社，從農(nóng)民經(jīng)紀人、社會能人中招聘基層供銷合作社主任，充分體現(xiàn)供銷合作社的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)。
    加快解決嚴重困擾著基層供銷合作社的發(fā)展社員股金問題。各縣、（市、區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄�和基層供銷合作社實際情況，在廣泛征求股民意見的基礎(chǔ)上，以穩(wěn)定大局為重，兼顧供銷合作社和股民雙方利益，制定本縣、（市、區(qū)）具體實施方案，爭取在3年內(nèi)徹底解決社員股金問題，積極穩(wěn)妥地推進基層供銷合作社體制創(chuàng)新。
     （二）創(chuàng)新縣以上聯(lián)合社組織管理體制。理順縣以上聯(lián)合社的組織管理體制，逐步使其成為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)平臺。市供銷合作社受市政府委托，承擔(dān)全市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，負責(zé)落實國家、省、市政府扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策和措施。要貫徹豫政[2001]42號和豫財金[2003]20號文件精神，落實人員編制和財政預(yù)算經(jīng)費，保持縣級聯(lián)合社機構(gòu)的穩(wěn)定�？h級聯(lián)合社受當(dāng)?shù)卣�府委托，承�?dān)所在縣域發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供信息、營銷、技術(shù)、宣傳、法律、咨詢等方面的服務(wù)；推動合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)、加工、流通等多方面的合作與聯(lián)合；對入社社員進行教育和培訓(xùn)。各級聯(lián)合社要協(xié)調(diào)好與各方面的關(guān)系，爭取政策支持，維護合法權(quán)益，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，監(jiān)督成員社遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行黨和政府的政策，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有權(quán)益。
     （三）創(chuàng)新供銷合作社企業(yè)體制。采取股份制改造（包括整體改制、引資改制、切塊收制、股權(quán)出讓等）、招商引資、資產(chǎn)出售、破產(chǎn)關(guān)閉、捆綁加盟等多種形式，完善社有資本有進有退、合理流動機制、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，重組整合社有企業(yè)。鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，逐步擴大社會資本比重，把社有企業(yè)改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。通過3-5年的努力，發(fā)展、培育市級以上規(guī)模龍頭企業(yè)10家，同時，積極與基層供銷合作社、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的為農(nóng)服務(wù)接軌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過各種方式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種綜合性服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。按照社企分開的原則，建全社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系，采取企業(yè)集團公司（或資產(chǎn)管理公司）的組織管理形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，代表本級社行使出資人權(quán)利。根據(jù)供銷合作社性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，供銷合作社企業(yè)集團董事長可由各級供銷合作社理事會主任兼任。
    （四）創(chuàng)新供銷合作社經(jīng)營體制。以產(chǎn)權(quán)連結(jié)為基礎(chǔ)，盤活資產(chǎn)和資源，加快市、縣供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重組與整合。用5年左右的時間，在我市縣級城市、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、80%的農(nóng)村行政村，基本建立起以農(nóng)產(chǎn)品示范超市、工業(yè)品示范配送中心以及各類農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品批發(fā)市場和農(nóng)村小超市為主體的農(nóng)村現(xiàn)代化流通架構(gòu)。 推進供銷合作社經(jīng)營機制和管理方式創(chuàng)新，著力打造五大經(jīng)營服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合經(jīng)營體系要整合現(xiàn)有農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)，建立和完善縣域農(nóng)資商品配送中心，強力推進連鎖經(jīng)營。要打破區(qū)域、城鄉(xiāng)和行政管理層次的界限，鼓勵有條件的縣農(nóng)資公司、基層供銷合作社發(fā)展成區(qū)域性龍頭企業(yè)，牽頭組建農(nóng)資經(jīng)營連鎖企業(yè)。同時大力發(fā)展總經(jīng)銷、總代理業(yè)務(wù)，初步形成上聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定貨源、下聯(lián)村級綜合服務(wù)社擴大市場的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。煙花爆竹流通體系要認真貫徹豫政[2004]29號文件精神，供銷合作社 作為煙花爆竹統(tǒng)一歸口經(jīng)營單位，工商、公安、安監(jiān)等有關(guān)單位要支持其搞好歸口經(jīng)營。煙花爆竹的網(wǎng)點布設(shè)、產(chǎn)品購銷等環(huán)節(jié)都要認真執(zhí)行安全經(jīng)營的法規(guī)、規(guī)章，確保經(jīng)營安全。日用消費品流通體系要以系統(tǒng)內(nèi)縣鄉(xiāng)村超市、村級綜合服務(wù)社為依托，采取多種形式，聯(lián)大靠強，培育龍頭，從主打商品入手，逐步建立和完善上下貫通、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代流通體系；再生資源聯(lián)合經(jīng)營體系要以發(fā)展分購聯(lián)銷、集團化經(jīng)營為 依托，逐步發(fā)展壯大。市政府牽頭成立由公安、工商、供銷合作社等部門人員組成的再生資源市場管理辦公室，負責(zé)全市再生資源市場的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，并對全市所有從事廢舊物資收購的人員進行統(tǒng)一管理，以規(guī)范再生資源市場秩序，打擊違法犯罪活動，改善城市環(huán)境，提高城市品味；農(nóng)產(chǎn)品購銷體系要以 標準化種植、訂單化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化物流為依托，大力開展良種繁育和推廣，為農(nóng)民提供產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后加工和銷售服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和種植、養(yǎng)殖業(yè)效益。
   三、體制創(chuàng)新的政策措施
      （一）加大財政支持力度。對于供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，凡是符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧開發(fā)項目條件的，各級政府要從財政支農(nóng)資金中安排專項資金給予必要的支持。政府扶持的內(nèi)容包括：引進新品種和推廣新技術(shù)；雇請專家技術(shù)人員提供管理和技術(shù)服務(wù)；對合作經(jīng)濟組織成員開展專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)和提供信息服務(wù)；組織標準化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品粗加工整理、儲存和保鮮；獲得認證、品牌培育、營銷和行業(yè)維權(quán)等服務(wù)；改善服務(wù)手段和提高管理水平的其他服務(wù)。市政府自2006年開始，除落實國家和省發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟扶持資金外，在“十一五”期間每年都要安排預(yù)算資金專項用于支持供銷合作社體制創(chuàng)新工作。
      （二）落實稅收優(yōu)惠政策。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的規(guī)定》（中發(fā)[2005]1號）文件精神，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，其向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和勞務(wù)所得收入，以及銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，開辦加工、流通實體，依法減免有關(guān)稅費。
       （三）加強金融信貸服務(wù)。對供銷合作社企業(yè)的涉農(nóng)經(jīng)營及其領(lǐng)辦的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，各級農(nóng)村信用社及其他金融機構(gòu)盡快研究制定扶持政策措施，簡化審批手續(xù)，解決供銷合作社企業(yè)涉農(nóng)經(jīng)營及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織季節(jié)性、臨時性所需資金，提供各種類型的低息貸款。對經(jīng)營服務(wù)規(guī)模較大的供銷合作社涉農(nóng)企業(yè)及合作經(jīng)濟組織，按照有關(guān)規(guī)定，可授予一定的信用額度，并允許以自有資產(chǎn)或社員聯(lián)保的形式辦理貸款手續(xù)。
       （四）供銷合作社企業(yè)占用的原劃撥土地，只要不改變土地用途，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準， 可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；需要改變用途的，應(yīng)按照《劃撥土地目錄》（國土資源部令第9號）核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用， 不符合《劃撥土地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，或以租賃方式使用。土地有償使用收益，由同級財政實行專戶管理，全額用于供銷合作社安置職工、清償各類債務(wù)和發(fā)展供銷合作事業(yè)等。對于長期以來不存在爭議、由供銷社使用、未進行確權(quán)的土地或房產(chǎn)，應(yīng)尊重歷史和現(xiàn)實，給予確權(quán)，補辦證件。
       （五）各級政府和社會保障部門根據(jù)實際情況，對各級供銷合作社企業(yè)欠繳的社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金免交滯納金，本金限1年內(nèi)補交；比較困難的企業(yè)，經(jīng)社會保障部門核準后可再延長1年補繳；特別困難的企業(yè)，待改制時一并解決。供銷合作社企業(yè)下崗職工 和分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，按照國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定享受國有企業(yè)下崗分流職工的優(yōu)惠政策。
      （六）降低企業(yè)改制成本，優(yōu)化改制環(huán)境。供銷合作社體制創(chuàng)新中涉及的各項收費，包括房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、公證、變更工商登記，以及水、電、氣變更登記和過戶手續(xù)等項目，按豫發(fā)[2003]6號、豫經(jīng)貿(mào)企改[2003]372號文件規(guī)定，減免除工本費以外的所有收費，凡有違反的一律的視為亂收費。改制中未發(fā)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)過戶，不視為交易行為。
      （七）妥善處理供銷合作社歷史虧損掛賬問題。對于政策性虧損掛賬，市、縣政府要按照國家政策和政府核復(fù)數(shù)額，積極抓好落實工作。對于政府核查確認的企業(yè)經(jīng)營性虧損，要根據(jù)企業(yè)實際，本著先發(fā)展、后還貸的原則，逐步加以解決。企業(yè)只要確保債務(wù)不懸空，金融部門應(yīng)給予積極支持，在國家未下達新的解決辦法之前，對供銷社企業(yè)拖欠的銀行貸款及利息，仍按平頂山市財政局等七部門《關(guān)于核復(fù)供銷合作社掛帳及其財務(wù)處理問題的通知》（平財商[2002]28號）辦理，維持企業(yè)的正常經(jīng)營。
       （八）鼓勵供銷合作社根據(jù)為農(nóng)服務(wù)需要，控股、參股組建一批具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并納入各級政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體規(guī)劃，享受省、市政府關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和 扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
      （九）加大對供銷合作社企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。各級政府應(yīng)重視發(fā)揮供銷合作社的作用，將供銷合作社作為扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，支持供銷合作社興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工項目和承辦農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目，并在資金、技術(shù)、立項等方面給予傾斜。
      （十）維護供銷合作社合法權(quán)益。不得平調(diào)供銷合作社財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系；已經(jīng)改變的，應(yīng)予糾正。對市政建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)中確實需要拆遷的供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，應(yīng)按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）和國家有關(guān)政策規(guī)定予以補償和安置。
     （十一）市發(fā)改委、市商務(wù)局在制定全市農(nóng)村流通體系建設(shè)規(guī)劃時，優(yōu)先推薦供銷合作社作為“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)和農(nóng)村流通設(shè)施改造項目的實施主體，重點扶持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村連鎖超市、“農(nóng)家店”、村級綜合服務(wù)社和各類市場。
       （十二）各級政府已出臺的支持國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策，同樣適用于供銷合作社企業(yè)。
      四、切實加強對供銷合作社體制創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)
       供銷合作社體制創(chuàng)新，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局和農(nóng)民增收目標的實現(xiàn)，是一項系統(tǒng)工程，涉及城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等各方面的關(guān)系。各級黨委、政府要切實加強對供銷社體制創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府決定成立平頂山市推進供銷合作社體制創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負責(zé)全市供銷合作社體制創(chuàng)新的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷合作社，辦公室主任由市供銷合作社主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各縣（市、區(qū)）黨委和政府也要成立相應(yīng)組織，明確專人負責(zé)此項工作，確保各項政策的落實和全市供銷合作社體制創(chuàng)新目標的實現(xiàn)。各級黨委和政府要切實把推進供銷合作社體制創(chuàng)新擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心部署，積極推進。各有關(guān)部門要認真落實省委、省政府和市委、市政府的各項政策措施，幫助解決好深化供銷合作社改革的實際問題，支持供銷合作社推進體制創(chuàng)新，推動我市農(nóng)村合作經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
     附 件；平頂山市推進供銷合作社體制創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
     組 長：董金友（市委副書記）
     副組長：呂彩霞（市委常委、市政府副市長）
     將克勤（市政府副市長）
     成 員：（略）
     平頂山市推進供銷合作社體制創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷社，趙法林同志兼辦公室主任。